美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所駐布魯塞爾分所高級(jí)律師鮑詠慶近日在此間接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，歐盟反傾銷調(diào)查新方法修正案并沒(méi)有從根本上放棄“替代國(guó)”做法，而是變相延續(xù)原有做法，繼續(xù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，這有違世貿(mào)規(guī)則。

根據(jù)歐洲議會(huì)１５日在法國(guó)斯特拉斯堡投票通過(guò)的這項(xiàng)修正案，歐盟將在對(duì)非歐盟成員國(guó)反傾銷調(diào)查中引入“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，不再使用“替代國(guó)”方法。

根據(jù)該修正案，如果確認(rèn)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)存在“市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲”情況，歐盟對(duì)其進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，將參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格或具有同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)格和成本來(lái)計(jì)算傾銷幅度。按照歐盟立法程序，該修正案還須經(jīng)歐盟理事會(huì)投票表決通過(guò)后才能生效，預(yù)計(jì)表決將在本月內(nèi)完成。

鮑詠慶說(shuō)，盡管歐盟多次明確表示，修改反傾銷法是為了履行世貿(mào)組織協(xié)議下的義務(wù)，將以往針對(duì)個(gè)別“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的“替代國(guó)”做法，變成不設(shè)黑名單、不專門針對(duì)個(gè)別國(guó)家、具有普遍適用效力的規(guī)則，但業(yè)界普遍認(rèn)為，所謂“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)與原“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有根本性改變，可以說(shuō)是“新瓶裝舊酒”。

根據(jù)該修正案，確定某個(gè)國(guó)家或行業(yè)存在“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括政府政策與影響力、國(guó)有企業(yè)比例、本土公司是否獲得歧視性優(yōu)惠或補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性以及是否充分執(zhí)行破產(chǎn)法、公司法和財(cái)產(chǎn)法等。

鮑詠慶認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則里并不存在“市場(chǎng)扭曲”的概念和定義，它是由歐盟單方面提出的。據(jù)他分析，從文本措辭和以往案例來(lái)看，修正案中描述的方法明顯是專門針對(duì)中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)體所設(shè)計(jì)，同時(shí)也會(huì)波及俄羅斯、越南等國(guó)。

鮑詠慶強(qiáng)調(diào)，這說(shuō)明歐盟表面上履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第１５條義務(wù)，本質(zhì)上卻在變相延續(xù)原有“替代國(guó)”做法。根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第１５條，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法應(yīng)于去年１２月１１日終止。

鮑詠慶還認(rèn)為，修正案生效后將在兩個(gè)層面違反世貿(mào)規(guī)則。一是它本身違背了歐盟在世貿(mào)組織協(xié)議下的義務(wù)，因?yàn)樗栽谧兿鄬?shí)施“替代國(guó)”做法。二是它在具體案例適用中也將違反世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)榉磧A銷調(diào)查新方法與歐盟目前在個(gè)案中使用的“成本要素替代”方法非常相似，而后者已被世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁定為違反了世貿(mào)規(guī)則。

修正案另一引發(fā)熱議的內(nèi)容是“市場(chǎng)扭曲”事實(shí)舉證責(zé)任，即歐盟申訴方需要證明被調(diào)查國(guó)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)是在扭曲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)營(yíng)。這區(qū)別于現(xiàn)行方法中由涉案出口國(guó)企業(yè)自行舉證并未受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響的情形。

為避免出現(xiàn)歐盟申訴方舉證困難，修正案生效后，歐委會(huì)將不定期調(diào)查分析某一國(guó)或某一特定行業(yè)的狀況，做出書面研究報(bào)告，并規(guī)定這些報(bào)告可以成為歐盟產(chǎn)業(yè)提出反傾銷申訴、主張適用“市場(chǎng)扭曲”條款的依據(jù)。

鮑詠慶認(rèn)為，這意味著“在判定是否存在‘市場(chǎng)扭曲’的競(jìng)技場(chǎng)上對(duì)方球員和裁判是同一個(gè)人”，排除了應(yīng)訴企業(yè)在歐委會(huì)調(diào)查過(guò)程中提出有效質(zhì)疑的可能。應(yīng)訴企業(yè)只能寄希望在歐委會(huì)做出終裁之后的司法審查程序中，通過(guò)提出反證推翻歐委會(huì)研究報(bào)告的結(jié)論，這將造成更大舉證難度。

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，在現(xiàn)行方法下，歐委會(huì)只能用第三國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格和成本，整體替換相應(yīng)中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)售價(jià)和成本。新法案雖然核心內(nèi)容未變，但允許歐委會(huì)對(duì)同一產(chǎn)品的各種成本要素可部分采用中國(guó)數(shù)據(jù)，部分采用多國(guó)參考數(shù)據(jù)。

“也就是說(shuō)，歐委會(huì)可以根據(jù)自己意愿自由選擇和裁量，哪個(gè)對(duì)它更有利就用哪個(gè)。歐委會(huì)選擇余地變大了，法律確定性減弱了，這實(shí)質(zhì)上是一定的倒退。”鮑詠慶說(shuō)。

鮑詠慶還指出，新法案中設(shè)定的“祖父條款”也違背了歐盟在世貿(mào)組織的相關(guān)義務(wù)。根據(jù)修正案，從新法生效之后直至既有反傾銷措施日落復(fù)審前，歐盟將對(duì)既有反傾銷措施和正在調(diào)查的案件繼續(xù)實(shí)施“替代國(guó)”方法。此類“祖父條款”等于變相延長(zhǎng)了“替代國(guó)”做法。

鮑詠慶表示，對(duì)于歐盟上述違背其世貿(mào)組織義務(wù)的行為，最根本和最有效的權(quán)利救濟(jì)途徑是訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制以及其他擁有管轄權(quán)的司法審查程序。（新華社布魯塞爾電  記者帥蓉 梁淋淋 田棟棟）