“十三五”規(guī)劃綱要草案首次將PM2.5（細(xì)顆粒物）寫入指標(biāo)，資源環(huán)境指標(biāo)由8項增加到10項，而且全部都是約束性指標(biāo)。綱要草案提出，今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，還提出地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過70%等目標(biāo)。

“新老指標(biāo)共同組成了考核指標(biāo)體系，這些約束性指標(biāo)使對環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)考核更加全面、更加完善。同時，新老指標(biāo)和老百姓息息相關(guān)，體現(xiàn)了科學(xué)性。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青坦言，完成指標(biāo)考核要付出辛勤勞動和努力。

對于備受關(guān)注的地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%的目標(biāo)，吳曉青表示，這個80%的指標(biāo)是有關(guān)部門經(jīng)過逐個城市的調(diào)研和論證作出的。如何完成這一目標(biāo)？吳曉青給出了4個方面的建議：明確責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，全社會公開監(jiān)督。

雖然完成這些指標(biāo)要經(jīng)過艱苦努力，但一系列保障制度、措施其實已經(jīng)為其實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過精心測算，確定的目標(biāo)既積極，又考慮了可行性。一方面，充分考慮了目前資源環(huán)境壓力提出的要求，另一方面，也考慮到了完成目標(biāo)的可能性。

“我們看到綱要草案中，政府與市場的作用都有了制度性的安排。”李佐軍說，全面推進(jìn)綱要草案落實，二者的作用都要充分發(fā)揮，在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，政府的力量決不能松懈。政策引導(dǎo)、各地各部門規(guī)劃、工程計劃，都需要政府給予環(huán)保大力的支持。

湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員表示，黨中央、國務(wù)院對于生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度非常堅決，政府工作報告中“強(qiáng)力推進(jìn)”“重拳治理”“嚴(yán)格執(zhí)行”“嚴(yán)厲打擊”“嚴(yán)肅追究”等詞語令他印象很深。在具體的目標(biāo)措施上，政府工作報告提出了明確目標(biāo)，這讓基層環(huán)保工作者很有信心。

堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“十三五”末全面建成小康社會之時，一個天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，必將呈現(xiàn)在人們面前！

《 人民日報 》（ 2016年03月09日 10 版）