2014年的反壟斷執(zhí)法高歌猛進(jìn)。

 

在這一年，高通、利樂、微軟、奔馳等知名外企紛紛遭遇中國(guó)的反壟斷執(zhí)法調(diào)查；日資汽車部件企業(yè)領(lǐng)受反壟斷法誕生以來的最大罰單；鮮見的反行政壟斷調(diào)查案例也出現(xiàn)，因涉嫌歧視性收取過路費(fèi)，國(guó)家發(fā)改委首次針對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)起反壟斷調(diào)查……

 

太多的“首次”、“最大”等亮點(diǎn)，讓2014年在中國(guó)的反壟斷執(zhí)法歷程中留下了“強(qiáng)勢(shì)”的印記。

 

這種“強(qiáng)勢(shì)”，遭到了“選擇性執(zhí)法”、“執(zhí)法不透明”、“專業(yè)性不夠”等質(zhì)疑。對(duì)于今后反壟斷執(zhí)法的走向，多數(shù)受訪專家給出了審慎的預(yù)測(cè)。他們認(rèn)為，鑒于執(zhí)法難度、輿論監(jiān)督力度的加大以及政府信息公開制度的完善，2015年的反壟斷執(zhí)法將更加審慎和嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法作風(fēng)有可能趨緩。

 

全面開花的反壟斷執(zhí)法

 

2014年是反壟斷執(zhí)法遍地開花的一年。不論是針對(duì)內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，也無論是自然壟斷還是行政壟斷，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)都給出了不俗的表現(xiàn)。

 

多家跨國(guó)企業(yè)、外資企業(yè)接受反壟斷調(diào)查是2014年反壟斷的一大特色。新年伊始，反壟斷執(zhí)法信息就牢牢吸住了人們的眼球。高通公司正在接受國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，利樂公司、微軟公司正在接受中國(guó)國(guó)家工商總局的反壟斷調(diào)查。

 

5月29日，國(guó)家發(fā)改委開出2014年的第一張反壟斷罰單。因價(jià)格壟斷行為違反《反壟斷法》，依視路、博士倫等五家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)被處罰款1900多萬元。

 

進(jìn)入夏季，國(guó)家發(fā)改委將新一輪反壟斷目標(biāo)鎖定在進(jìn)口汽車行業(yè)。8月4日，國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查小組突擊查訪奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談，辦事處內(nèi)多臺(tái)電腦被檢查。此后，克萊斯勒、奧迪等豪車為應(yīng)對(duì)中國(guó)的反壟斷調(diào)查而紛紛降價(jià)。

 

與此同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)也同樣在接受反壟斷調(diào)查和反壟斷處罰。截至目前，通過“反壟斷案件公布平臺(tái)”，國(guó)家工商系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已處罰的16個(gè)反壟斷案件，全部針對(duì)的是內(nèi)資企業(yè)。

 

反壟斷法中“限制行政壟斷”的規(guī)定，一直飽受“擺設(shè)”質(zhì)疑。9月13日發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，河北省因規(guī)定本省客車路橋費(fèi)半價(jià)而對(duì)外地車收取全價(jià)的行為涉嫌違反反壟斷法，正在接受發(fā)改委的調(diào)查。河北省相關(guān)政府部門隨即提出整改方案，恢復(fù)本地車輛和外地車輛同等收費(fèi)價(jià)格。

 

屢屢刷新的反壟斷罰單

 

2014年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)2013年的處罰力度，屢創(chuàng)反壟斷罰單新高。

 

在悶熱的8月中旬，國(guó)家發(fā)改委對(duì)12家汽車零部件的日資企業(yè)開出了12.35億元罰單，這是迄今為止我國(guó)最大的一筆反壟斷罰單。據(jù)記者了解，2013年以來發(fā)改委已開出7張超千萬元的反壟斷罰單。

 

9月2日，針對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就車險(xiǎn)保費(fèi)開會(huì)協(xié)商，違反反壟斷法規(guī)定的行為，發(fā)改委決定對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)處以50萬元罰款，對(duì)涉案的23家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以1.1億元的罰款。這是迄今為止保險(xiǎn)業(yè)開出的最大反壟斷罰單。

 

媒體驚呼反壟斷罰單一單高過一單的時(shí)候，業(yè)內(nèi)專家提醒公眾，對(duì)反壟斷執(zhí)法的關(guān)注點(diǎn)不要僅僅停留在罰款數(shù)額上。國(guó)務(wù)院法制辦反壟斷法修改審查專家小組專家、中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中教授認(rèn)為，即便罰款再“天價(jià)”，執(zhí)法其目的都不是為了巨額罰款，而是恢復(fù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

 

超國(guó)民待遇的終結(jié)

 

針對(duì)外資企業(yè)的密集執(zhí)法旋即引發(fā)質(zhì)疑。中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)中國(guó)的反壟斷調(diào)查表示反對(duì)，認(rèn)為他們?cè)馐芰瞬还綄?duì)待。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的反壟斷具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司采取嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)國(guó)企消極執(zhí)法。

 

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟雁北認(rèn)為，改革開放初期，跨國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)會(huì)享受到“超國(guó)民待遇”。面對(duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，外資企業(yè)應(yīng)該更多地思考，放下身段反思自己的定價(jià)行為是否違反了反壟斷法的規(guī)定。

 

中國(guó)的反壟斷法自2008年8月開始實(shí)施。發(fā)改委和工商總局直到近兩年才開始“發(fā)力”。對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇表示，對(duì)此現(xiàn)象或可解釋為：對(duì)于反壟斷法這個(gè)新法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)此前愿意留出一段時(shí)間給市場(chǎng)主體自我糾正，同時(shí)其自身也需要一段時(shí)間來學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，而六年之后的今天，執(zhí)法機(jī)構(gòu)既有意愿也有能力全面開展反壟斷執(zhí)法。某種意義上講，執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在清理“歷史欠賬”，執(zhí)法工作將進(jìn)入常態(tài)化。

 

有待提高的執(zhí)法透明度

 

執(zhí)法透明度成為外媒普遍質(zhì)疑中國(guó)反壟斷執(zhí)法的焦點(diǎn)。

 

2014年9月2日，國(guó)家發(fā)改委披露了對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)1.1億元反壟斷“罰單”的同時(shí)，首次全文公布了行政處罰決定書。細(xì)心的讀者卻發(fā)現(xiàn)，早在2013年年底該行政處罰書就由國(guó)家發(fā)改委作出。為何直至目前才向社會(huì)披露？反壟斷執(zhí)法的行政處罰決定書是否應(yīng)該及時(shí)披露？

 

此外，反壟斷執(zhí)法的行政處罰決定書披露缺乏統(tǒng)一規(guī)范，成為外界質(zhì)疑反壟斷執(zhí)法透明的另一個(gè)問題。

 

上海交通大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)王先林教授認(rèn)為，目前僅國(guó)家工商總局設(shè)立了工商部門的反壟斷案件公布平臺(tái)，公布了已查結(jié)反壟斷案件的處罰決定書。而發(fā)改委、商務(wù)部門對(duì)于反壟斷案件無正式案件公布平臺(tái)，相關(guān)反壟斷案件散見新聞報(bào)道中，對(duì)于具體案情、處罰標(biāo)準(zhǔn)等公眾難以進(jìn)一步詳細(xì)了解。并且，這三個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于被豁免、被中止(或終止)調(diào)查的相關(guān)案件都未予以公開公布。執(zhí)法結(jié)果不夠公開透明，不僅影響執(zhí)法的統(tǒng)一性、公平性，而且公眾無法監(jiān)督。

 

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今后反壟斷執(zhí)法將呈常態(tài)化特征。但鑒于執(zhí)法難度、輿論監(jiān)督力度的加大以及政府信息公開制度的完善，2015年的反壟斷執(zhí)法將更加審慎和嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法作風(fēng)有可能趨緩。

 

黃勇教授認(rèn)為，今后反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)是回歸反壟斷法的立法本意，那就是維護(hù)健康良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。今后反壟斷案件更加復(fù)雜，涉及更多前沿領(lǐng)域，對(duì)反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性將提出更高要求，為此我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好準(zhǔn)備積極迎接挑戰(zhàn)。(記者萬靜)