前海，深港前沿，各界焦點。

 

在全市深化改革的年中大考中，前海深港合作區(qū)不負眾望，有兩個項目以高分榮登“超百分項目榜”。其中之一是創(chuàng)新深港服務貿易自由化制度機制，構建國家現代服務業(yè)開放“新高地”。

 

根據市委市政府全面深化改革總體部署和“三化一平臺”的攻堅安排，該項改革列入《中共深圳市委2014年全面深化改革重點項目》。今年是前海開發(fā)建設的突破年，前海管理局以勇挑重擔、只爭朝夕的精神，推動一項又一項改革舉措落到實處，在金融改革、法制建設、深港合作等領域屢建新功，為促進深港服務貿易自由化機制創(chuàng)新，建設新型現代服務業(yè)體系走出了一條獨特的前海路徑。

 

改革背景：

 

主動擴大服務業(yè)對外開放

 

作為國內唯一的深港現代服務業(yè)合作區(qū)，前海在創(chuàng)新深港現代服務業(yè)貿易自由化制度機制，以現代服務業(yè)的發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化，為我國構建對外開放新格局，建立更加開放的經濟體系作出有益探索，為全國轉變發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用。

 

前海合作區(qū)在促進服務貿易自由化領域的探索，是對國家下一步發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“完善金融市場體系，擴大金融業(yè)對內對外開放”，“統一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期”，“推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制”，“擴大對香港特別行政區(qū)開放合作”等等，這均為前海全力以赴、爭取獲得突破的領域。

 

在市委五屆十八次全會明確提出的“三化一平臺”( 即市場化、法治化、國際化和前海戰(zhàn)略平臺)的改革主攻方向中，前海又一次走在了前面。在市場化方面，前海深入探索法定機構運作模式，加快轉變公共部門職能，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優(yōu)化，使市場在資源配置中起決定性作用。

 

在法治化方面，重點推動成立前海法庭，試行港籍陪審機制，并已正式啟動港籍調解，正在籌備創(chuàng)設香港法律和判例資料庫，探索建立適應前?，F代服務業(yè)發(fā)展需要的審判機制，成立前海廉政監(jiān)督局，探索一體化監(jiān)管模式。

 

在國際化方面，前海管理局到美國硅谷、聯合國大廈、紐約新澤西港務局、芝加哥商品交易所、多倫多證券交易所等機構開展推介交流活動。擁有內地國際化程度最高的深圳國際仲裁院已正式掛牌運作，以國際一流城市為標桿，建設國際化的營商環(huán)境，吸引了47家世界500強企業(yè)入駐。

 

事實上，合作發(fā)展現代服務業(yè)是我國提高開放型經濟水平的內在要求，也是針對國際經濟和貿易發(fā)展新格局的應對舉措。當前，國際貿易和投資新規(guī)則加速重構，中國需應對TISA(服務貿易協定)、TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定)和美國2012BIT(雙邊投資條約)帶來的挑戰(zhàn)，尋求全球服務貿易規(guī)則的話語權。

 

前海合作區(qū)是粵港澳全面深度合作背景下中國主動擴大服務業(yè)對外開放的產物，設立初衷是在“一國兩制”框架下，進一步深化粵港緊密合作，以現代服務業(yè)發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建對外開放新格局。為此，前海積極爭取把前海合作區(qū)整體適用于香港參與TISA談判所確立的主要原則，使前海成為對接香港的服務貿易窗口，為香港參與高規(guī)格的服務貿易談判增加籌碼，為我國應對世界經貿格局重構問題探索路徑、積累經驗。

 

改革重任：

 

打造國家改革重點戰(zhàn)略平臺

 

黨的十八大提出“五位一體”新格局，即加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

 

經濟建設方面，前海是新一輪改革開放的國家重點戰(zhàn)略平臺。根據《國務院關于前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復》的要求，前海的建設要在“一國兩制”框架下，進一步深化粵港緊密合作，以現代服務業(yè)發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為我國構建對外開放新格局，為全國轉變經濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用。

 

法治建設方面，前海是唯一經國家批復的社會主義法治建設示范區(qū)，在全國人大授予的經濟特區(qū)立法權限范圍內，制訂促進前?，F代服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。同時，在前海合作發(fā)展現代服務業(yè)，有利于香港服務業(yè)拓展發(fā)展空間，鞏固提升香港國際經濟中心城市地位，維護香港長期繁榮穩(wěn)定。

 

文化建設方面，前海提出六大使命，(立足全球視野、執(zhí)行國家戰(zhàn)略、建設開放平臺、深化深港合作、推動持續(xù)創(chuàng)新、打造一流品質)、“五個相信”(相信市場的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信法治的力量、相信合作的力量、相信自己的力量)理念，形成獨特的前海文化。同時，前海已建立文化產權交易所，積極推進深圳市創(chuàng)意文化中心在前海建設國家對外文化貿易基地(深圳)項目。

 

生態(tài)建設方面，前海借鑒臺灣和國際上先進園區(qū)的做法，將整個園區(qū)劃分為施工建設、辦公商務、配套休閑三個區(qū)域，改變以往園區(qū)建設灰塵滿天的形象，在國內率先打造綠色施工示范區(qū)。

 

在執(zhí)行國家戰(zhàn)略方面，習近平總書記提出打造“21世紀海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略設想。經過積極爭取，國家發(fā)改委將前海納入這一國家戰(zhàn)略規(guī)劃，前海將致力于建設成“21世紀海上絲綢之路”金融商務樞紐。

 

改革成效：

 

前海經濟迅猛發(fā)展

 

前海在跨境人民幣貸款業(yè)務、外商投資股權投資試點、跨境電商出口業(yè)務流程以及外資準入“負面清單”管理模式等重大改革項目，均取得了重大的突破，為構建國家現代服務業(yè)開放“新高地”作出了重要的貢獻。

 

以貿易自由化和投資便利化為例，商務部已經正式發(fā)文，率先授權前海計劃單列市的外資審批權限，目前在前海注冊外資企業(yè)，在審批權限范圍內，對符合條件的企業(yè)一天內就能辦完外商批準證書。

 

一系列改革迸發(fā)出發(fā)展活力，促使前海經濟迅猛發(fā)展。與去年同期相比，前海主要經濟指標呈現幾何倍數增長。進駐企業(yè)從593家增至10000家(增長1255%)，注冊資本從867億元增至5225億元。

 

港資企業(yè)從45家增長至405家;金融企業(yè)從434家增至4920家(增長1241%);世界500強企業(yè)從17家增至47家，要素交易平臺從4家增長至10家;合同利用外資從19.3億美元增至累計62.6億美元;固定資產投資從27億元增至129億元;各界高度關注的產業(yè)優(yōu)惠目錄終于落地，同時又新增了17條金融改革創(chuàng)新舉措，得到了“一行三會”的大力支持。

 

前海合作區(qū)成立以來，土地出讓實現零的突破，截至目前，前海供應土地12塊(包括公開出讓10塊和作價出資2塊)，土地面積51.8萬平方米，建筑面積387.9萬平方米，成交額達619.6億元。